自上世纪80年代以来，韩国政府通过积极改革国企管理模式，强化经营评价机制，极大提高了企业的自主权和效率性，并鼓励国企走出国门，使企业发展获得了更大空间。而在市场体制充分形成以后，韩国政府为避免过度垄断，保持有效竞争机制，通过多种方式调整企业所有制结构，走出了有本国特色的国有企业发展道路。

数据是韩国国有企业近年发展的最好注解。根据韩国企划财政部的调查，自2008年国际金融危机之后，韩国国有企业的“人均劳动生产性”指数大幅提升，其增幅甚至超过民间企业。以2010年为例，国有企业“人均劳动生产性”对比2008年增幅为31.6%，而大型民间企业的平均增幅为24.9%。在利润增长方面，很多国有企业也取得了让民间企业羡慕的成绩。例如地域供暖公社2010年的营业利润率为9.95%，较50大上市公司平均利润率6.3%高出58%。

那么韩国政府是如何保持国有企业的活力？经营评价机制是韩国政府对国有企业有效监管的核心。根据《公共机关运营法》的规定，韩国政府于每年12月将下一年的企业运作目标下达到企业，而企业则需要将上一年度的经营管理报告书在3月20日之前递交，报告书由专门组建的经营评价团评审，评审结果由企划财政部下属的公共机关运营委员会审议，最终评价结果将由企划财政部长官签署并于6月20日前下发给企业。

为了提高评审的公平性和专业性，韩国企划财政部长官每年会从大学教授和公认会计师中挑选出专家组成经营评价团。以今年为例，评价团成员共有159名，团长为首尔大学教授崔钟元，而评审对象则包括仁川空港公社、韩国电力等111个国有机构和在职6个月以上的100名机构负责人以及58名常任监事。评价团有权在评审过程中要求企业机构提供进一步的补充材料，也可以要求与任职人员对话了解情况。评审结果对于企业非常重要。经营绩效优异的企业，政府将给予表彰，而对于经营不善的企业负责人，政府可能给予撤职处分。此外，评审结果还会对全社会公开，届时媒体的报道也极大影响企业管理层和员工的工作态度。

为鼓励国有企业向海外市场发展，海外业绩也成为经营评价机制的重要一项。在这种政策的引导下，自2008年以来，资源、基础设施建设和信息技术等多个领域的韩国国有企业在海外市场表现得非常活跃。特别是借助政府强化资源外交的东风，石油公社、燃气公社、矿物资源公社、煤炭公社等企业对外业绩提升显著。国有企业在海外的发展不仅改善了国有资产的收益，提高了企业的竞争力和创造就业岗位的能力，而且提升了韩国在国际社会的地位。

国有企业任职人员的收入也与经营评价的结果密切相关。政府会根据相应期间的纯利润等经营成绩和经营评价团等外部评价为基础，向企业负责人发放相应比例的奖金。如果其所负责的企业在经营评价中获得最高等级S级，则奖金最高能达到基本工资的200%。企业员工根据评价结果和工作业绩也会得到相应幅度的奖励。另外，韩国企划财政部在年底还会发布下一年度的《国有企业和准政府机关预算案》，其中规定了国有企业员工下一年工资的增长幅度，该幅度基本与当年CPI的增长幅度相当，以抵消物价上涨带来的工资缩水。

韩国政府在发展国有企业的过程中也碰到了很多问题，例如国有企业限制竞争及市场进入，使得竞争力和经营效率低下；自然垄断和行政垄断造成技术革新动力不足；庞大的员工人数影响效率提升等等。为此，韩国各级政府都在进行调整国有企业所有制结构的尝试，方式包括国有股在国内外证券市场上公开上市、出售经营权、战略性合作等。在政府推动下，韩国国有企业近年来通过所有制调整，吸引外资超过100亿美元，盈利能力也得到很大程度提升。除了部分公共事业，韩国几乎取消了所有行业对民营资本和境外资本的准入限制。有关专家认为，企业所有制调整改善了韩国国有企业财务结构，提高了企业经营透明度，增加了工作效率。