党的十八届三中全会亮出了全面深化改革的新蓝图。苏州站在改革的新起点，面临新的机遇和挑战。

近日，苏州市委常委会传达学习贯彻十八届三中全会精神，省委常委、市委书记蒋宏坤要求打造改革开放新的战略平台，不断构筑体制机制新优势，并在六大方面寻求新突破、这六个方面包括，积极借鉴、主动对接上海自贸区，加快苏州工业园区开放创新综合改革，推进昆山深化两岸产业合作，深化城乡一体化改革，打造区域金融中心和深化行政管理体制改革。

苏州在迎接新的改革“窗口期”，如何构筑新优势，寻求新突破，本报特邀6位专家，围绕市委提出的“六个方面求突破”，进行分析解读，也为我们进一步理解和贯彻市委精神，提供有益启示。

对接自贸区，苏州有三大优势

□王丹枫 苏州大学东吴商学院副教授

上海自贸区批准运作，综合本地的基本面情况，苏州更要抓住机遇，结合以下三个方面的自身优势，“无缝”对接到上海自贸区带来的新一轮经济发展过程当中。

首先，政策优势方面。我们看到上海自贸区主要是建立在原有的4个海关特殊监管区域基础之上：上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区。现有的制度创新总是建立在原有雄厚的改革政策基础之上。改革总是遵循渐进的原则，不可能一蹴而就。截至目前，苏州已拥有各类国家级开发区12个。在国家政策允许的范围内，本地在各种技术开发、科技创新、保税物流等各方面试验开发的体制政策突破上积累了大量的先行经验。相较于其他地区，融入到新一轮自贸区的建立与运转中的难度不大。

其次，区位优势方面。苏州紧邻上海，从距离上来讲，上海自贸区的运营对苏州来说是一把双刃剑。有部分人会担心，上海自贸区的率先成立会对苏州产生“虹吸效应”。苏州本地有境外业务的企业，可能会将总部迁至上海，或者在自贸区设立财务、运营、营销中心等功能性的企业总部，这将对苏州“十二五”期间致力打造的总部经济产生冲击。我们看到，上海自贸区面积仅为28.78平方公里，但注册企业数目却出现了井喷式增长，有限的试验区资源势必会使得上海自贸区对周边产生“溢出效应”。苏州应充分结合自身的区域经济优势，从产业、物流、金融等各方面全面承接上海产生的溢出资源。另一方面，苏州还可以加快自贸区的申报，争取与上海自贸区连成一片，形成一个自由贸易区域群。

再次，经济优势方面。具备开放性经济特征的苏州近年来已成为全国服务外包试点城市、加工贸易转型升级试点城市，培育了一批保税及物流园区，金融工具创新与金融机构国际业务拓展也正在紧张推进之中。今年昆山也被准予开始开展跨境人民币业务试点工作。所有的这些都与自贸区设定的工作重心相一致。雄厚的经济实力以及外向型经济的发展模式都为苏州更好更快地融入到自贸区的运转建设中奠定了坚实的基础。

加快园区开放创新综合改革

□王 涛 苏州市委党校副教授

苏州工业园区开发建设十九年来，主要经济指标年均增长30%左右，近年来连续名列“中国城市最具竞争力开发区”排序榜首，综合发展指数位居国家级开发区第二位。面对全球经济大变革和中国改革进入深水区，园区更要有实践担当的决心和勇气，不断开辟园区转型发展、科学发展、率先发展的新境界。

一是要以科技创新为引领，以服务经济为主体，以高端制造为基础，以优秀人才为支撑，加快提升区域能级水平。发展高端产业，打造具有国际竞争力和可持续发展的“2+3”产业发展格局。发展高端商务，形成以服务型经济为主体格局。加快金融及总部经济发展，成为长三角科技金融服务集聚区和总部经济集聚区。始终坚持“人才强区”战略，创新人才工作机制，强化人才支撑。

二是要更好地优化配置资源，突破发展瓶颈。提升政策功能，按照“大平台、大思路、大政策”的要求，开展更高水平、更高层次的先行先试探索，重点在争创国家开放创新示范区、现代服务业综合试点、人才国际化示范区、新三板扩容试点、进出口贸易促进创新示范区、高等教育中外合作示范区等方面求突破。

三要丰富城市内涵，提升城市文化内涵，增强城市人文特性，打造国家生态文明示范区。园区接下来应就如何拓宽民意沟通渠道、培育发展社会组织、提高公共服务效率等方面与新加坡展开合作，从内涵品质着手，提升园区和区域人口素质与文明程度上找到突破口。

四是要坚持在改善民生和创新管理中加强社会建设，提高环境优美度、生活舒适度、群众认可度。在民生建设上，重点营造和谐宜居的新优势。通过产业层次和就业结构双提升，打好“就业、创业、物业、产业”增收组合拳，推动经济发展与居民收入水平同步提升。

提升昆山“试验区”带动效应

□肖 锐 苏州市委党校副教授

国务院正式批复同意设立昆山深化两岸产业合作试验区，明确了昆山试验区的主要任务，通过先行先试、示范引领以及辐射带动效应，推动两岸产业转型升级，探索两岸金融体系的建设，积累双向投资的经验，形成两岸全方位合作格局，在产业发展、平台建设、合作模式等方面实现新突破，在中小企业融资服务、金融体系建设、两岸货币结算等方面构建新机制。

政策机制的先行先试，促进两岸产业转型升级。随着昆山产业合作试验区工作机制的进一步落实，国家发改委牵头成立昆山试验区部省际协调小组，江苏省成立了昆山试验区建设领导小组，统筹指导昆山试验区各项工作，细化落实相关政策措施，支持昆山试验区在体制机制、政策试点、对台合作等方面先行先试。因此，两岸产业合作的制度化、机制化的先行先试，必将推动两岸经济关系迈入制度化合作，必将为深化两岸产业合作提供基础和保障。

双向投资的重要载体，引导两岸中小企业深度合作。截至2012年底，昆山已聚集4230多家台资企业，吸引台资约占大陆吸引台资总量的九分之一，对台年贸易额122.6亿美元，台湾有影响的制造业企业大多在昆山投资经营。自昆山试验区设立以来，深入分析产业合作与投资、技术、标准和品牌合作的内在关系，积极协调两岸中小企业的合作，鼓励引导两岸企业双向投资，推动两岸双向投资均衡发展。

创新模式的示范平台，展示两岸合作模式的新突破。长期以来，两岸产业合作领域主要偏重于制造业，然而，昆山试验区的设立，标志两岸经济合作迈入新的阶段，两岸金融业的合作正在向更高层次和更广领域拓展。目前，在昆山两岸人民币汇兑直通业务已开启;台湾地区银行在大陆的首家支行台湾彰化银行花桥支行落户昆山。因此，昆山试验区全力拓展与台湾在银行、证券、基金及资本市场等方面的合作，必将成为大陆台资产业金融集聚区、两岸金融创新合作先行区和金融运行安全示范区。

再创苏州城乡一体化新品牌

□袁中金 苏州城乡一体化改革发展研究院副院长、教授

“城乡一体化发展”是“十八大”对城镇化理论的新突破，是中国特色新型城镇化的核心。苏州作为全国城乡一体化改革发展试点，城乡一体化已经成为“最大特色和最亮品牌”，其实践成就和理论创新亦为全国所瞩目。

苏州城乡一体化发展的创新突出体现在五个方面。一是“权利公平、机会公平、规则公平”。二是盘活、整合劳动力、土地、资本等发展要素，推动其在城乡之间平等交换和合理配置。三是按照集聚集约、合理布局的要求，支持集体经济联合、抱团和异地转型发展。四是通过提升中心城市能级，重构小城镇优势。五是根据城乡管理和服务对象的差异性，探索协调城乡管理的法规、政策和制度。

当前，苏州城乡一体化发展面临“三大背景”和“四大挑战”。一是苏州城镇化已经由高速发展阶段进入到质量提升为主的“逆城市化”阶段，其面临的主要矛盾、发展目标和治理手段均需相应调整。二是长江三角洲城市群建设，要求以上海为组织中心，统筹安排包括苏州在内的长三角整体城镇功能和城乡发展格局，要求苏州城乡发展自觉融入长三角，从长三角区域整体把握苏州城乡一体化改革发展。三是国际产业转移新趋势和分工的新变化，要求苏州城乡一体化更多地考虑市场和国际化的影响。苏州城乡一体化发展面临着资源利用不够充分、环境保育任务艰巨、要素成本制约加剧和外来人口固化等挑战。

未来苏州城乡一体化改革发展要更加注重改革的系统性、整体性和协同性，在以下六方面凝心聚力，先行先试，取得新突破:完善“三大合作”，拓展农民投资和财产收入路径，在富民长效机制建设方面取得新突破; 强化中心镇建设，推进城乡空间格局优化，在新型城镇化发展路径上取得新突破; 培育新型农业经营体系，转型发展集体经济，在发展农村新经济形态上取得新突破; 完善城乡基础设施，推进城乡要素平等交换，在城乡资源要素配置和公共服务均等化方面取得新突破;加强城乡环境建设，健全长效管理机制，在城乡生态文明建设等方面取得新突破。

努力打造区域金融中心

□王世文 苏州科技学院教授

改革开放的实践中，苏州市对金融发展的定位不断深化。当前，苏州金融产业发展趋势良好，区域金融中心建设尚处于初级发展阶段，具有巨大成长空间。苏州具有吸收上海发展溢出效应的丰富经验，上海建设国际金融中心将为苏州提供机会和经验。成为区域金融中心需具备一定话语权，需要具有足够的影响力和辐射力。苏州市金融总量和多元化都已经达到一定程度，应以创新性、集聚性、高端化和辐射力融和发展为重点。

首先，明确定位，以集聚和辐射为导向，坚持特色化发展。建设与上海国际金融中心功能互补的区域金融中心，要明确定位、合理规划金融中心的发展战略。区域性金融中心特色的构建要经历一个演化和培育的进程，需要综合考虑苏州的特色和上海国际金融中心的溢出效应。

其次，提升创新内生能力，做强金融服务平台。上海凭借股票市场、货币市场、债券市场、期货市场、外汇市场和黄金市场在内的金融服务平台，吸引许多全国性金融机构的营运中心汇聚上海。打造区域性金融中心，苏州应积极争取国家政策支持，鼓励创新。另一方面创新要求建立健全社会信用体系，强化金融监管，防范化解金融风险，建立金融发展与稳定的协调机制。

第三，金融服务中介和高端人才培育方面实现跨越发展。完善的金融制度以及先进的金融技术和经营理念等固然重要。但是，金融业发展对中介机构具有高度依赖性，苏州需要采取多种方式，以缩短中介服务方面的差距及发展进程。培育与吸引高端人才不能仅靠高薪和补贴，还需要一系列的其他综合条件。国外的一项调研表明，居住环境、空气质量、饮用水源等环境问题对金融高端人才从业和投资就具有重要影响。

进一步深化行政体制改革

□田芝健 苏州大学教授、苏州廉政建设与行政效能研究所副所长

深化行政体制改革，必须认真学习领会十八届三中全会通过的关于全面深化改革的决定，围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，从苏州现代化建设的实际出发，坚持以民为本、以人为本、执政为民、造福人民执政理念，坚持“三能一体”——切实转变政府职能，优化强化政府功能，提高政府行政效能，不断推动和实现政府建设方式的转型和政府职能履行和功能建设的升级，切实建设结构合理、职能科学、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

深化行政体制改革，必须努力加快法治型政府、服务型政府、责任型政府、效能型政府和廉洁型政府。必须切实回应人民群众对依法行政和优质服务的新期待，认真贯彻落实中央和省的部署要求，加强地方政府规划发展、公共服务、巿场监管、社会管理、环境保护、自身管理等职责。

针对市民群众关注的热点难点问题，强化食品安全、环境生态监管职能，继续深化行政审批制度改革、推进财税体制改革，探索健全推广政府购买服务的体制机制。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善政府议事规则。

深化行政体制改革，必须结合落实长江三角洲地区发展规划、苏南现代化建设示范区规划、江苏省“十二五”经济社会发展规划、苏州巿“十二五”规划包括“十二五”改革规划，根据完善社会主义基本经济制度、加快完善现代市场体系、构建开放型经济新体制、健全城乡一体化体制、建设法治中国、强化权力运行制约和监督体系、创新文化体制机制、创新社会事业和社会治理体制、加快生态文明制度建设等的要求，进一步创新地方和基层政府的行政理念、体制、方法，更好地发挥政府在解决民生、发展民主、增进民乐等方面的作用。